股票手机上开户安徽省界首污水处理厂运营陷入危机

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  困惑篇
  虽是高级设备,却没用过
  污水处理池周围:锈迹斑斑的铁栅栏、蜘蛛网、青苔和绿藻
  在安徽省西北的界首污水处理厂,与一些正在运行、脏兮兮的设备形成鲜明对比的是,另外一套污水处理设备则显得相当干净,它们安静的平躺着“晒太阳”。
  在厂区的进水口处并排放着两台机器,一台在工作,另一台则在休息。“这台机器怎么不开?”
  “用不上,这两台机器,不用同时开。我们都是干一会歇一会,轮流换。”
  “那不是浪费吗?”
  “怎不是呢?关键是没那么多污水,一台机器都吃不饱,还何况两台。”
  回答记者提问的是界首污水处理厂的厂长潘自安。“小心一点,当心有铁丝绊脚。”距离进水口不远处就是污水处理池,在通往污水处理池的楼梯口,潘自安小心地提醒记者。原来由于其中一个污水处理池长期不运转,厂里担心不知情的人特别是新闻记者前来采访,故特地在楼梯口设置了路障。
  登上污水处理池的高台,记者看到池内共有5道氧化沟渠,各90米长。潘自安介绍说这是利用外国政府贷款引进的荷兰设备,一期工程共建成两个污水处理池。然而有趣的是,两个污水处理池内场景也是大不相同,一个污水池污水汹涌,场面十分壮观;而另一侧的污水处理池四周的铁栅栏锈迹斑斑,隐约可见的蜘蛛网在风中摇荡,氧化沟渠里长满了青苔和绿藻,半池水都是静止不动的,种种迹象表明这个污水处理池已经很久都没有换过水了。
  “这池子里的水是污水吗?”
  “这不是污水是雨水,装在里面是用来保护生物菌的。”潘自安告诉记者说,污水处理厂一落成,这个污水处理池就没用过。而且就界首污水处理厂来说,价值几千万元的设备闲置,“晒太阳”已经不是什么秘密了。
  尴尬篇
  我们不是正规的企业
  搞的还是计划经济那一套,厂长身份很尴尬设计贪大求全,有点大跃进的味道
  “我们现在是举步维艰,负重经营。”潘自安坦言。
  眼下就有一股票手机上开户桩尴尬的事摆在潘自安面前。据2006年11月安徽省官方的统计资料表明,在对淮河流域已建成运转的13个污水处理厂考核中,界首股票手机上开户市污水处理厂运行负荷率仅29%,列倒数第一。“这个结果也不奇怪,是多方面原因造成的,有历史的,有人为的,也有体制的。”潘自安认为,关键的一个因素是界首污水处理厂实行的不是公司制运作。
  “说白了我们还是事业单位性质,政府拨款。”
  事实上,潘自安的担忧并非杞人忧天。大凡了解界首污水处理厂的人都清楚,用“毁誉参半”这一词来形容这个厂并不过分。
  “说荣誉是因为它是淮河流域第一家建成运营的县级污水处理厂,有面子;毁就毁在它太大,多数机器闲置,媒体多次曝光,主管部门也多次点名批评,外界名声不好。”界首市环保局的一位工作人员说的很干脆。
  采访中,这位工作人员的说股票手机上开户法也得到了证实。在2007年3月24日,界首市有关部门上报给安徽省政府的汇报材料上有过详细的表述。
  界首市污水处理工程作为国家治淮“九五”重点工程项目,建设规模为日处理污水10万吨,总投资为17862万元,工程一次设计,分两期建设,一期工程为5万吨/日。
  “这期间经过了一个漫长的调整过程,当初设计贪大求全,有点大跃进的味道。”界首市政府办公室的一位负责人如是说,界首是县级市,市区人口不过20多万,每天产生生活污水不到2万吨,离10万吨相差太远。2002年12月16日,历经5年风风雨雨,污水处理厂终于投产试运行。自试运行以来,污水处理厂实际达到的最大进水量约2.2万吨,一般情况下均为1.5万吨左右。2006年全年实际运行负荷率为30%。未达到设计能力的原因一是污水处理厂建设规模偏大;二是目前界首市城区污水排放量较少。污水处理厂收集和处理的污水量已占界首城区污水排放总量的80%以上。
  艰难篇
  政府自己左手向右手要钱
  污水处理费和自备水源征收难度大
  “幸好当初国内外一些政府捐赠了一大笔钱,大概占总投资六成左右,这个是不需要还贷的。”潘自安说算上这笔钱,如今污水处理厂的外债只有1300万元左右,这相比较省内其他污水处理厂动辄几千万的外债来说,已经相当小了。
  “那今后还有增加的空间吗?”
  “这就看污水管网建设的情况,当前制约发展的主要是资金缺口问题。”
  资料显示,界首市的污水管网实际建成长度为16公里,收水区域约为8平方公里,是界首市建成区的80%,服务人口约为8.4万。2005年10月至今,这个市又修建了工业园污水管网9.5公里。但由于配套资金紧张,颍南管网及提升泵站还没建,此区域约为1.32平方公里。颍北沿颍河局部街道由于地势低洼,尚有少量污水未纳入污水管网。新阳路主干网已修建至污水大户化肥厂排水口附近,但还未接入。
  “管网建设都需要钱。我们只能找政府要,可界首现在的经济不太景气,财政压力很大,真不知道到哪里去找钱。”潘自安显得很焦虑。
  让潘自安伤脑筋的还远不止这些,其中还包括污水处理费征收问题,特别是自备水源这一块。据了解,界首市自备水源污水处理费刚刚起步,每月应收金额18万元左右,实收金额3万~5万元,收费难度较大。
  值得一提的是企业自备水源这方面赖账现象严重。形成原因主要有两个:一个是现在自来水公司扮演的是义务代征角色,自身捞不到什么好处,征多征少没多大区别,征收缺少动力。更为重要的是企业这一块,一提到征收污水处理费,它们便找出种种理由说要减轻企业负担,叫苦连天以逃避责任。
  “不能找政府解决吗?”
  “找到政府,政府也是骑虎难下。”潘自安说在国内凡是政府运营的污水处理厂都出现这种情况。
  “涉及收费问题,政府运营的污水处理厂都不好操作。如果污水处理厂交给企业,那就不同了,双方都是企业,欠账还钱天经地义,赖账我还可以去告你。”针对界首的状况,阜阳市环保局副局长史春称这是左胳膊拧右胳膊,政府自己左手向右手要钱,实践中很难操作。由于污水处理费征收不理想,直接导致界首污水处理厂经费吃紧,运营困难。真实的情况是,一直以来,界首市收取的污水处理费都由收费单位上交至市财政局。污水处理厂使用时由财政局另行拨付。由于界首市污水处理费每月仅收10余万元,故从2006年6月起,每月由市财政局拨付12万元用于运行。此费用仅能维持低水平运行,没有提取折旧和大修理费用。
  潘自安算了一笔账,政府拨付的一点钱只够电费和30多个职工的工资开支,厂子里有100多亩的草坪,光每年维护费就要十几万,就更别提机器设备的日常维修保养了,那更需要资金。
  揭密篇
  市政工程政府包揽问题多
  接收的不是中标公司的设备,招投标不规范,管网招标要价虚高
  蹊跷的事还有。潘自安称自己是2002年底走马上任界首污水处理厂厂长的。一接手,他就发觉了一些异常情况。
  首先是很多机器型号不对。举个例子来说,当初政府招标高压配电设备时,中标的是上海电器公司,这是国内公认的大厂,质量好,信誉高。然而接收的时候潘自安却发现货变成了上海另外一家厂的,这期间的差价不言而喻。还有2001年,考虑到当时工程的进度问题,一些领导把氧化沟工程分包给另外一家公司,还支付了预付款。后来潘自安在检查账目时却发现多付了100多万元。
  最不可理解的是,过去管网工程招标时,每米价格要1000多元,去年部分管网更新,潘自安带领厂子一帮人自己干,结果发现管网每米价格只要100多元钱就能搞定,这前后差价相差十倍。
  “现在这些遗留的债权债务问题是个包袱,花了冤枉钱,增加了负担。”安徽省社科院的一位专家分析后指出,“污水处理厂是市政工程,当时大多是政府大包大揽,招投标不规范,暗箱操作不可避股票手机上开户免,因为大家都认为花政府的钱不心疼,这往往会导致资金浪费,增加负担。”专家认为如果污水处理厂的建设主体是企业,那就不会出现这种问题,因为要花企业自己的钱,企业都会斤斤计较的。
  潘自安告诉记者的具体想法,在界首市政府网站和上报的材料中都有体现。“由于界首市自来水供应量较少,自备水源的污水处理费收费率很低,加之污水处理厂运行负荷率低,故目前转让污水处理特许经营权,市财政压力太大。我们正在酝酿国家控股,委托经营的产业化运作模式。”采访结束前,潘自安告诉记者,他想早日把污水处理厂变成了一个真正的企业,盈利的企业,但他不知道这个梦要做多久。
  困境篇
  污水处理厂举步维艰
  建一个赔一个,“谁治污谁亏损”,污水处理厂的建设运营陷入怪圈
  2006年底安徽省对“十五”期间重点流域水污染治理项目实施情况做了总结。总结中指出,虽然安徽省重点流域水污染治理取得了一定成效,但污水处理项目建设运行还存在一些突出问题。一是重点流域市、县政府目前财力还十分薄弱,筹集建设资金能力有限。虽然国家提高了淮河流域城市污水处理厂投资比例,安徽省也出台了一系列文件,但效果难以令人满意。污水处理总规模、污水处理厂总体进度、污水集中处理率等方面与国家要求尚存在一定差距。二是污水处理费征收困难。许多县城自来水覆盖率低(有的不到1/3),自备水源较多,污水处理费征收困难。国家出台了0.8元/吨的污水处理费最低征收标准,但由于一些地方群众生活水平较低,按此标准足额征收相当困难。
  2007年4月6日,安徽省政府在淮南召开淮河流域水污染防治工作会议,资料显示,安徽省“十五”期间,全省淮河水污染治理计划总投资20.2亿元,最终完成9亿元,仅完成44.5%。其间,在淮河流域安排了29个污水处理项目,然而,到目前仅4个项目建成,而在建成的4个项目中,还有两个项目未开始运行。
  对此,安徽省王金山省长分析认为,出现这种情况与一些人的认识还没有完全到位有关。当前一些同志防治污染的积极性不高,重生产发展、轻环境保护的问题还严重存在。另外在污水处理费征收问题上,按水源征收只是一个计算依据问题,目的还是要让各方面承担起治污的责任,但不少企业以自备水源为由,不愿缴纳费用,看不到自己也是污染的制造者,这实际上还是缺乏主人翁意识的表现。
  “在我国污水处理厂多是国债建设,闲置或不能饱和运行,这势必造成了设备浪费、增加了运行成本。”阜阳市环保局副局长胡治分析后说,改革开发以来,我国的经济实力大大增强,钱已经不是制约污水处理厂建设、运营好坏的关键因素。“关键是政府,有很多人错误地认为污水处理厂就是一个包袱,它不能创造经济价值,当前是国家逼着地方来建厂运营的,地方缺乏动力。”胡治建议国家应出台更严格的硬指标,尤其是提高地方政府的环保意识,这是一个落实科学发展观的问题。

  
    冷眼看
  监管是政府最该做的事
  班健
  作为安徽省淮河流域第一家开工建设的县级污水处理工程,界首污水处理厂的亮相曾经颇有明星风范,比如建设资金很快到位,用的是进口技术和进口设备,但是真正进入到日常的运行管理环节时,明星风采不再,很多问题暴露出来。
  可以说,这个明星工程在运行中遭遇的困难反应了很多共性问题和现实矛盾,它在具体运营环节面临的问题,成为我们解剖国内污水处理厂困境的一个极好的样本。比如设计上贪大求全,导致设备闲置;依靠政府拨款,还不是正规的企业,污水处理费征收困难,尤其是自备水源征收难度大的问题,其他污水处理厂也同样面临。按照一些专业人士的说法,这是政府自己左手向右手要钱,注定在实践中很难操作。
  “十一五”期间,污染减排成为环保中心工作,污水处理设施在COD减排中要发挥重要作用,但刚刚公布的2006年城考报告显示,全国城市生活污水集中处理率平均为42.55%,200个城市生活污水集中处理率为零,我们面临着一个非常严峻的水环境治理现状:一、有很多中小城镇没有污水处理设备;二、建成之后的很多污水处理厂,也普遍存在管网不配套、设备闲置、不能满负荷运行的状况。
  种种现状表明,污水处理厂的建设、运营需要社会资本和专业公司的介入,以最大限度的实现污水处理效率的最大化。这是我们必须解决的问题,否则建设再多的处理设施,也如同空中楼阁,发挥不了实实在在的作用。
  解剖这个案例,我们应该思考,在具体的环节上出现招投标不规范、要价虚高等问题,是否也与政府大包大揽建设污水处理厂的前提有关,因为大家认为花政府的钱不心疼,往往导致资金浪费。政府在其中究竟应该扮演什么角色呢?究竟是作为建设参与者,还是市场监管者?多年的市场实践已经表明,制定好游戏规则,让产业界遵守,加强对污水处理厂的运行监管,是政府该做的,要通过监管,让污水处理厂真正发挥作用,保证汗水处理厂的正常运行,而不是昂贵的摆设。(朱玉宽 张鹏 )